在严峻的挑战和难得的机遇面前，我们矿管部门必须以全县的经济发展大局为重，应清醒的认识到：县上所有的投资项目以及带动的相关产业都离不开矿产资源特别是煤炭资源的支撑，应充分认识到矿管工作对实现全县经济发展总体目标的重要性和紧迫性。我们一定要把今年矿管工作遇到的困难估计的更充分一些，把应对措施考虑得更周密些，切实把思想认识、工作行动统一到实现全县经济和社会目标任务上来；统一到县委、政府的决策部署上来；统一到全市国土资源工作会议精神上来；全面完成今年矿产资源管理各项工作任务。
（一）加快推进资源整合工作进程，力促整合矿井进入矿建阶段。
在承接20xx年整合工作进程基础之上，今年上半年要全面完成整合区的企业重组工作，进一步完善整合方案，以扩大产能提升层次，做强产业为目标，加速推进煤炭资源整合。年内在完成矿井开采设计、开发方案、地质评估、安全设计、环境评估的基础上，力促90%以上的矿井进入矿建阶段；第一批实施资源整合的矿井建成投产；庙哈孤井田一期120万吨矿井要抓紧启动矿建；郭家湾、五一、沙沟岔煤矿要按规定方案加快技改进度；三道沟井田Z19、Z20整合区资源开发要尽快完成井田勘探、储量备案、矿井设计前期工作，争取年内早日启动矿井建设；庙哈孤区地方小煤矿资源整合要与庙哈孤井田开发规划结合起来，抓紧论证制定方案，力争第一季度末上报市、省；要改变资源开采模式，引进推广现代采掘工艺，通过资源整合的强势推进，实现煤炭产业的扩能增效。
（二）强化矿产资源执法监察工作，维护矿产资源开发利用秩序。
矿产资源执法监察工作是保护矿产资源，维护正常矿业开发秩序的重要保障，是我们矿管部门十分重要的工作。今年是省厅确定的违法案件督查督办年，是案件查处年和长效机制建设年的延续和深化，按照全市国土资源工作会议精神，结合全县实际，20xx年我县矿产资源执法监察工作的总体目标是：案件宗数比上年度下降30%，违法案件立案率达到100%，结案率达到95%以上，立案查处的违法案件、行政复议维持率、行政诉讼案件、胜诉率保持至95%以上，案件质量详查优秀率达到98%以上，矿产资源信访案件回复率达到100%，上级要结果案件和信访案件回复率分别达到100%和90%以上。为了保障全县矿产资源执法监察工作目标任务的顺利完成，我们务必做好以下几个方面的工作：
——建立健全矿产资源执法监察长效机制。借今年开展“案件查处年”“督查督办年”活动之机，扎实工作，认真开展案件查处工作。一是继续坚持政府主导，矿管协调，部门联动的执法监管责任机制，建立执法责任追究制度，横纵向联动办案机制，建立与新闻媒体舆论监督的长效机制，完善分管包片、领导包案，联合办案、跟踪检查、公开暴光等案件查处制度。二是加强与监察、公安、乡镇等相关部门联合执法机制，协同检察机关查处一些危害矿产资源失职渎职犯罪案件，做好相关案件移送工作。三是严格执法监察工作目标责任考核制度、奖惩制度和举报奖励制度。做到目标明确、措施得力、责任落实、奖惩分明，坚决消除压案不查、责任不明、执法不力、执行不到位的不良现象。
——突出重点，强化措施，切实加大对非法采煤行为的动态巡查力度。开展动态巡查是预防非法采煤案件发生的主要手段，要坚定不移把预防关口前移，深入基层，明察暗访，做到早发现、早制止，早处理。一要强化县、乡、村三级动态巡查网络，职责明确、责任落实、考核严格，确保将无证非法采煤监管工作落到实处。二要突出重点区域和重点时段的巡查，加大对非法采煤易发区和多发区的排查工作，强化国庆和春节节假日期间的巡查力度。三是突出对重点案件进行查办。对于那些“挂羊头，卖狗肉”的农村水利工程等涉农项目非法采煤问题，要严格责任追究，公开暴光，从重处理，坚持既处理事又处理人，坚决杜绝假借项目之名搞非法采煤之实。四是要讲求工作实效。稽查队要填写巡查日志，建立巡查台账，对每次巡查的情况要做详实的记录，对巡查的问题，要跟踪处理到位，并将处理情况记录在案。
——规范执法行为，切实推行依法办案。一是在查处矿产资源违法案件中必须做到主体明确，程序合法、公正执法，不徇私情。在严格执法的前提下，我们还要不断适应新情况，及时改进工作方式和方法，提高执法水平。二是严厉查处越界开采、乱采乱挖、掠夺式开采，以及因资源整合关闭矿井擅自偷采的非法行为。符合标准的要尽快立案，做到证据确凿、定性准确、程序合法、处理得当、手续完善。
——加强矿产资源执法队伍建设。以提高素质、改进作风和发挥整体功能为重点，努力建设一支思想好、作风正、拉得出、能战斗的矿产资源执法队伍。要进一步提高执法监察队伍的思想作风建设和廉政建设，积极采取多种途径开展教育培训，努力提高全体矿业执法监察人员的政治素质、法律素质和业务素质。
（三）加强矿山地质环境、地质灾害防治工作，确保人民生命财产安全。
目前我县有重点地质灾害隐患点114处，因煤炭资源开采造成的采空区已达130多平方公里，塌陷13.4平方公里。随着我县大型项目的相继上马和能源化工基地建设的不断深入，矿业开发强度的进一步加大，矿山地质灾害将急剧上升，防灾形势严峻、任务艰巨。根据市局地质灾害防治工作目标的要求，今年我县地质灾害防治的总体任务是：坚决杜绝一次死亡3人以上的地质灾害发生；坚决防止直接经济损失100万元以上的地质灾害的发生； 最大限度地遏制小型地质灾害的发生，一次性死亡2人以下的地质灾害不超过1起，力求实现零死亡目标。所以我们一定要树立隐患险于明火，防范大于救灾，责任重于泰山的意识。
一是深入基层矿区，积极开展地质灾害防治知识的宣传和培训工作，做好地质灾害防灾减灾教育，提高避灾自救互救能力，把灾害损失减少到最低程度。
二是在5月初之前编制完成《府谷县20xx年地质灾害方案》以及重要地质灾害隐患点的《预防、抢险、撤离方案》，并报县政府发布。
三是建立群测群防网络，建立县、乡、村三级监测体系，加强地质灾害监测和预警预报工作。明确各乡镇重要地质灾害隐患点的监测人和责任人，落实地质灾害监测责任和措施，保证在4月底将“两卡”100%发放到位，地质灾害的监测巡查要有档案、有记录。
四是全面落实冻融期和汛期24小时值班，隐患排查、险情巡查、应急调查和灾情通报制度。坚持汛期在全县进行拉网式大排查，出现险情、灾情，做到上报及时，不得虚报瞒报，必须第一时间内赶赴现场，立即查清灾情并积极参与指导和救援。
五是加强应急救援，对突发性地质灾害要制定应急预案，做好监测预报，有序开展应急调查工作。建立县、乡应急指挥系统，积极创造条件，组建专门的应急抢险救灾队伍，做到分工明确、协调有序。
六是强化矿山地质环境治理，积极开展全县重点区域矿山地质环境保护与治理专项调查。结合我县矿产资源的开发利用状况及储量动态管理，加强对危险区、可能塌陷区的监控。邀请有资质的部门对矿区塌陷、地面沉降等区域性地质环境问题进行研究，认真探索矿区环境保护与治理的措施及办法。
七是组织实施全县范围内因资源整合关闭矿井的废弃井口及工业广场的调查和规划设计，有效组织开展对搬迁置换矿井的生态恢复和环境治理工作。
八是努力争取治理经费，有计划的开展已闭坑灭失矿井的地质灾害治理工作，鼓励和引导有证矿山责任主体对可能形成采空塌陷的危险区进行集中搬迁，综合治理，确保地质灾害危险区群众生命财产安全。
（四）作好矿产资源信访工作，切实维护社会和谐稳定。
一是完善机关信访工作制度，制定切实可行的群体性上访应急预案，努力做好因采矿、矿权纠纷引发的上访问题，信访接待人员要认真了解情况，及时劝解疏导，尤其是对采空塌陷可能引发的地质灾害等群体性上访问题积极妥善处理，防止矛盾激化升级，降低进省、赴京、回市上访人员和批次。
二是落实信访工作责任制，抓好初信初访工作，继续执行信访首接制，对信访反映的问题不推诿、不上交，敢于面对、敢于负责，客观公正进行处理，把初信初访问题解决在萌芽状态。
三是加大信访案件的查处和督办力度。机关办公室要进一步完善矿产资源信访督办工作制度，做到信访维稳工作机制、人员、责任三落实，真正搞好矛盾纠纷的及时化解。
四是认真负责做好行政复议和行政应诉案件受理，主动做好法律、政策、咨询工作，及时回复上级要求限期答复结果的案件，合理有序对信访案件进行整理归档，切实维护人民群众的合法权益。
（五）加快矿产资源勘查、规划，努力实现资源全面开发、综合利用。
铝矾土的开发利用政府已摆到重要议事日程，并安排在09年项目前期盘子里边，我们要及早谋划，着手搞勘探、搞论证、搞规划，积极推进各项前期工作。年内要千方百计争取完成探矿权登记、地质详查和开发利用规划审批，使资源优势尽早转化为能源优势。
石灰岩开发利用要与安全管理统筹起来，责成开发主体尽快调整完善规划设计，在全面提升矿山本质安全水平的基础上最大限度的综合利用资源，努力实现资源效益的最大值。要积极组织古城勘查区开展地质详查、精查，争取用最小投资取得最大勘查成果。要认真组织开展矿产资源二次规划工作，同时要充分运用科技手段，结合地勘工作，力求在找矿方面有新突破。
（六）多措并举，高质量完成矿产资源补偿费征收任务。
通过调查各矿山企业的产品市场价格、火工品使用数量、以及矿山企业的生产销售情况，结合各矿山企业煤层薄、厚的赋存状况，将资源补偿费征收与储量监管，采矿权登记、延续、变更以及矿山企业年检相结合，合理核定矿产资源补偿费，年内完成矿产资源补偿费征收4500万元，力争突破5000万。同时采用矿产资源补偿费征收与回采率挂钩方式，进一步运用经济、行政和必要法律法规手段促使资源节约化利用、集约化开采。另外要逐步规范非煤矿山专门征收台帐，确保应收尽收，足额征收。
（七） 提高服务、强化管理，全面提升矿山地质测绘水平。
要加强业务知识学习和培训，用走出去，请进来的办法培养、培训现有测绘人员，进一步提高地测技术服务水平；要制定测绘目标责任书，完善测绘成果质量考评体系和监督机制；要严格落实地测成果、图纸的责任审查制度，据实提供井上下对照图，为监管提供可靠依据；今年要全面完成对生产矿井实测的基础上，充实测绘设备，做好80坐标转换衔接；对各整合区全面布置，完成控制测量网络并埋设界桩，加强整合后矿井的监管；要加强测绘人员的业务技术修养、恪守职业道德，客观公正、真实可靠地提交测绘成果。
（八）加强基础业务工作，提高矿产资源管理水平。
一是认真组织搞好矿山年检工作。5月中旬前完成全部年检工作，确保矿山企业合法、有序、规范开采，逐步实现矿产资源的科学化、制度化监管。
二是进一步清理整顿非煤矿山。非煤矿山采矿权设置要坚持标准，严格准入门槛，实行总量平衡控制，立足服务全县大局，资源与配套项目，严格规范非煤矿山企业的矿权审批、变更、转让等手续，减少非煤矿山企业审批的随意性和盲目性。
三是深入开展矿产资源监督管理的四项基础业务工作。采矿权统一配号工作；矿业权实地核查工作；矿产资源潜力评价工作；矿产资源储量利用调查工作。
四是建立规范有序、效能统一的业务流程。各科室要按照“经常化、制度化、规范化”准则和政策、图件、数量、实地相统一的要求，进一步建立健全各种基础电子台帐和档案，完善各种信息资料库。同时要与煤炭部门协作建立煤炭企业建设生产监控系统，随时掌控煤矿生产情况，实现信息资源共享。
五是积极探索完善矿业权市场。充分利用三道沟井田Z19、Z20整合区采矿权和海则庙井田探矿权成功挂牌出让的经验，逐步完善政府宏观调控、市场配置资源的矿业权市场。
三、统一思想，转变作风，进一步提高机关队伍建设。
今年我们矿管部门在扩大内需、项目拉动、资源支撑、服务全局，促进经济平稳较快发展中肩负的责任重大。新情况、新形势对矿管工作提出了新要求。全体干部职工都要坚持保护资源、保障发展的原则，以全新的理念，务实的作风，全面加强自身建设，努力提高创新力、执行力和贯彻力，确保矿管各项工作顺利完成。
（一）以提高行政执行能力为核心，积极开展培训教育活动。
今年我们要把提高队伍素质和能力放在更加突出的位置，认真组织开展“周周读书、人人培训”活动，使全体干部职工把读书培训作为一项政治任务、一种工作方法、一种生活方式。一要坚持机关周学习制度，强化机关干部队伍对政策、法规和业务的培训学习，要把握好学习内容的针对性和形式的灵活性；二是班子成员要带头学习、熟习业务，干部队伍要认真学习，深研细研，既要有指导实践的理论知识，又要有开展工作的业务知识；三要建立和完善相关促学制度，全体干部每周六要按时参加学习，学习要有笔记，有感想，办公室要把每学习出勤情况、笔记记录情况、读书笔记完成情况与每月的下乡加班补助结合起来，实事求是的统计上报；四要形成学习培训长效机制，前几天我们买了一批涉及经济、社会、文化、政治以及业务方面的书籍，希望全体干部职工能认真阅读，培养良好的学习习惯，带动和促进干部职工的读书兴趣，形成比学赶超的学习氛围。今年我们将有计划，有目的地选派一些年轻干部外出深造培训，着力提高干部职工执法政策和业务组织能力。
（二）以推动工作落实为重点，切实加强机关作风和反腐倡廉建设。
我们要经常思考一个问题：为什么机关三令五申禁止大家做的事情，些人仍然我行我素，自以为是；为什么机关要求尽快完成的事情，有的科室和个人总是推诿等靠，甚至对抗心里；有为什么有些问题会议部署，领导多次批示，就是难以落实执行；为什么机关工作制度就难以在部分人里面推行。这些为什么说明我们的干部作风仍存在一些不容忽视的问题应该引起我们的足够重视。过去由于我们碍于照顾一些干部的面子和自尊心，口头批评的多，真正动真格的少，失之于宽，失之于软，这个局面确实已到了非扭转不可的时候了。
一是班子各成员要带头学习锤炼，努力提高统筹组织，作出决策，执行政策，业务创新、驾驭全局、凝聚人心的能力；要进一步解放思想，提升境界，改进思维方式和工作方法，做到判断准确、决策得当；要对今年的目标任务如何突破、有哪些新的增长点、如何推进各分管工作，都要心中有数、清清楚楚；要搞好团结，以身作则，要深入落实，靠前指挥，做到情况在第一时间掌握，问题在第一时间解决，矛盾在第一时间化解，工作在第一时间落实。
二是要用“问廉、问责、问效”统揽机关廉政建设工作。要切实加强党风廉政建设，扎实推进惩治和预防腐败体系建设；要深入推进治理商业贿赂查办工作，严肃协同查办危害矿产资源失职、渎职犯罪案件，坚决纠正各种不正之风；全体同志要规范从政行为，班子成员要善于观察把握工作中和干部队伍中的动态信息，发现有苗头性和倾向性问题要及时警示提醒，帮助娇枉纠正，既要管好自己，也要管好身边的人；要加强党性修养和锻炼，正确妥善处理好与被服务对象的关系，在小利面前不忘大义。要以平和之心对待名，以淡泊之心对待位，以知足之心对待利，以敬畏之心对待权。
三是全体干部职工要切实树立“实干就是能力，落实就是水平”的思想，抓工作要懂得怎么抓，学会抓具体、具体抓的工作方法；要雷厉风行、立说立行，会议定下来的事情要抓紧办，领导部署了的工作要抓紧落实。今年纪委全会上，提出要搞好“五个规范”，其中一个规范就是规范矿产资源管理，要严格查办危害矿产资源执法案件。所以各位同志要进一步增强危机意识和紧迫意识，增强政治责任感和政治使命感，履职尽责、狠抓落实。既要主动服务，又要规范管理，既要开拓创新，又要依法行政；既要突破发展，又要对接政策；既要想干事、敢干事，又要能干事、会干事。要严格兑现奖惩，对于善于负责，成绩突出的同志要予以重奖激励；对于工作不落实、完不成任务、影响工作大局的要追究经济行政责任，对于不想干事、游手好闲，而且还有意搞破坏，说风凉话、制造事非影响机关形象的干部同志要坚决制止、严肃查处，决不纵容迁就。全体干部都要努力形成八种风气：
自加压力，积极上进的风气；深钻细研，敢当专家的风气；协作共事，和谐发展的风气；敬业守则，爱岗奉献的风气；情趣高雅，维护形象的风气；廉洁自律，诚实守信的风气；求真务实，雷厉风行的风气；作风优良，文明执法的风气；着力建设一支信念坚定、业务精良、塌实肯干、作风过硬、纪律严明、为政清廉的矿管队伍，建设一个 高效、规范有序、和谐协调、风清气正、环境幽雅、干事创业、政府放心、群众满意的机关。
（三）以夯实责任为基础，全面实行全年目标责任考核制。
机关办公室要健全完善20xx年目标责任考核制，目标责任落实到每一项工作，每一个责任人，每一时间。出现问题就要进行责任追究，层层分解任务，把对全年所有工作目标任务科学细化为若干具体的工作内容，按照各科室职责分工，把每一小项工作都以制度的形式确定下来，明确牵头责任、配合责任、分管领导责任、科室责任和个人责任。对每一小项任务都要提出具体的目标及工作完成的时限。
各科室要按照共性目标和个性目标的任务和措施要求，由分管领导牵头，制定工作计划，完善工作措施，落实工作责任，分解工作任务。机关考核组将对其完成情况进行量化打分，兑现责任。今年将本着实事求是，奖优罚劣的原则兑现奖惩，完成情况最好的和最坏的要拉开30%的距离，对表现优异的要单独拿出奖金进行奖励，真正起到激励先进、鞭策后进，推进工作的氛围。
（四）以完善机关制度建设为抓手，切实使机关各项工作制度化、规范化。
办公室要抓紧制定机关各项工作制度，完善申报市级文明单位规划报告，继续搞好五型机关建设活动；要建立完善机关统一购销制度，所有办公用品、设备等公共财物的购置统一由分管办公室领导牵头，办公室组织统一购销，绝不允许多摊设点，众人购买；要完善车辆管理制度，所有车辆严格执行定点加油、定点维修，车辆出行统一由办公室负责指派，维修、加油统一由办公室进行造册登记，并做好出行记录；制定严格考勤和请销假制度（拟采用指纹签到，请销假统一采用书面形式，请假同志必须向分管办公室的领导打招呼，并必须在办公室备案登记）；要进一步完善严格的下乡加班补助规定，下乡和加班统一由办公室进行统计， 办公室要根据各位同志的出勤和下乡天数量化登记，并统一进行发放；要坚决执行公务车辆经费缩减15%的规定，坚决执行公务接待费用缩减10%的规定，坚决执行会议经费零增长规定；要坚决执行财务收支“两条线”的规定，坚决执行重大项目的班子成员讨论和民主集中制原则；要认真搞好机关计生工作，增强妇、工、轻文化活动建设；要认真做好机关安全防范工作，积极搞好机关卫生工作，全方位做好机关节约节流工作。
矿管工作计划
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