监狱系统年终总结

一、加强组织领导，健全组织机构，切实保障“五五”普法依法工作有序开展
为认真贯彻实施自治区党委、自治区人民政府20xx年转发的《自治区依法治区领导小组关于在各族公民中开展法制宣传教育，推进依法依法治区工作的第五个五年规划》的通知，监狱管理局于20xx年印发了《新疆维吾尔自治区监狱系统开展法制宣传教育的第五个五年规划》，对监狱系统开展法制宣传教育的总体安排和步骤提出了具体要求。监狱系统各级党委充分认识加强“五五”普法工作的重要性，始终把普法工作作为一项重要的政治任务，纳入党委主要议事日程，与其他工作同安排、同检查、同考核、同奖惩。并定期召开普法工作会议，听取汇报，研究、安排部署依法治监普法工作，及时解决普法工作中存在的问题。为强化组织领导，监狱系统各级党委成立了“五五”普法领导小组，做到职责明确、制度健全、管理规范，形成主管领导亲自抓，普法专职人员具体抓，层层分解，责任到人的良好工作各局，为“五五”普法工作的有序开展提供了重要的组织保障。通过加强普法教育和依法治监工作，进一步增强了广大民警的政治敏锐性和政治鉴别力，维护了社会政治稳定。
活动中，局党委对各监所、监所党委对各科室、监区分别建立了联系点，局领导经常深入各监所进行调研，将“五五”普法开展情况作为调研的一项重要内容进行检查指导，对发现的隐患和问题提出整改要求，各监所领导班子成员注重加强对各自联系点的信息沟通，定期在联系点召开专题会议，掌握情况，帮助科室、监区分析查找自身差距和不足，解决和处理活动中出现的各类问题，及时改进和完善工作措施。全系统形成了主要领导亲自抓，分管领导具体抓，一级抓一级，层层抓落实的工作格局和责任机制，形成了上下联动、齐抓共管的局面，有力地保证了“五五”普法的顺利开展。
二、狠抓法制宣传与培训教育，不断增强执法队伍法律意识
监狱作为刑罚执行机关，从事监狱工作的广大民警对法律知识的掌握和运用是必不可少的，不断增强民警的法律意识，是教育好、改造好服刑人员的前提条件。普法活动开展以来，监狱系统各级党委高度重视广大民警对法律知识的掌握和运用。
（一）加强普法教育和培训的力度。建立领导干部学习相关法律法规制度，坚持党委中心组学习和各党支部学习制度，采取专题辅导和个人自学相结合的方式，通过加强对党的方针政策、政治理论和法律法规的学习，切实增强了广大民警的法律意识，进一步树立了监狱工作的大局意识。
在“五五”普法培训工作中，监狱系统各监所做到了“五有”，即有组织、有计划、有教材、有阵地、有考核。在“五五”普法领导小组和“依法治监”普法领导小组的基础上，成立了相关法律法规培训机构，制定出普法教育计划。通过张贴标语、横幅、板报、电子显示屏滚动等宣传方式，大力营造依法用法、学法懂法的良好氛围。通过大力宣传党的方针政策、法制建设、民族团结、社会治安、国情教育、环境保护等相关知识，切实增强了普法教育工作的针对性和实效性。
在学习中，各单位积极组织广大民警、职工学习《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国监狱法》、《公务员法》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国人民警察法》、《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国赔偿法》、《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》、《突发事件应对法》、《中华人民共和国道路交通管理条例》、《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国保密法》、《监狱人民警察民族宗教知识问答》、《新疆监狱人民警察反分裂反渗透教育辅导资料》、《司法行政系统干警法律知识读本》、司法部部长77号、79号令、《新疆监狱系统人民警察执法责任及执法过错责任追究制度》、《关于对监狱人民警察刑讯逼供或者殴打、体罚、虐待罪犯的处理决定》、《自治区监狱管理局“六条”禁令》等法律法规，进一步增强了监狱系统广大民警、职工的法律意识，规范了广大民警的执法行为。
（二）为确保创建“法治机关”工作各项目标落到实处，自治区监狱系统注重完善“普法”和“依法治监”工作的各项规章制度。通过建立健全领导干部法制讲座制度、理论中心组学法制度、法律知识考核制度、重大决策前法律咨询审核制度、公务员法律培训制度等，确保了创建“法治机关”工作的制度化、规范化。“五五”普法以来，监狱系统每年都把普法内容明确纳入民警的培训计划，分期分批进行培训。各监所针对实际执法当中容易出现问题的环节和程序，从制度、行为、监督三个方面将“五五”普法工作长远目标阶段化、抽象事务具体化，进而完成了普法工作由“务虚”向“务实”的转变。
（三）加强对重点执法岗位民警的执法技能教育。根据监狱系统“五五”普法的总体规划和具体工作要求，充分结合监狱工作实际，进一步加强了对基层一线和重点执法岗位民警的教育培训力度，按照岗位练兵内容，开展政治理论、法律法规、队列体能等方面的培训。20xx年监狱系统开展了岗位大练兵活动，在岗位练兵活动中，注重加强了法律法规培训，通过进一步学习《宪法》、《刑法》、《刑事诉讼法》、《警察法》、《监狱法》、《突发事件应对法》、《民族区域自治法》、《保密法》等与监狱工作有关的法律法规规章，切实提高了民警执行国家法律的能力。20xx年度监狱系统开展了“规范执法行为、提高执法水平”专项教育实践活动，通过加强法纪教育，从依法、严格、公正、文明、廉洁执法要求出发，进一步学习了与监狱民警执法、管理密切相关的法律法规。结合开展的反邪教警示教育活动，进一步增强广大党员、民警识邪辩邪的能力和意识。同时，充分依托警校警衔晋升培训、民警岗位业务轮训，加强民警业务技能的培训，通过明确规定培训前有具体要求、培训中有跟踪了解、培训后有总结回顾，保证了培训的实效，确保了基层一线和重点执法岗位的民警熟练掌握履行职责、执法管理的技能，切实提高了监狱系统广大民警的公正执法水平。
（四）加强以案说法警示教育。在普法教育过程中，注重加强了以案说法的警示教育，通过开展“3.8”、“3.15”、“12.4”等法制宣传日活动和“6.26”禁毒宣传日活动，进一步增强了普法教育的效果，确保了广大民警、职工知法、守法和用法。
严格依法管理、依法办事环节。《监狱法》和《公务员法》等相关法律规定是从事监狱工作每名执法人员的工作准则，明确规定或规范了监狱民警的职责和义务。监狱系统各级党委以此为重点，将依法尽责作为普法的关键，强化监狱民警依法尽责的意识，在罪犯收押、刑法执行、狱政管理、狱内侦查、教育改造、劳动改造、生活卫生、财物管理和流通等各个环节，对民警是否按照法律要求履行职责，尽忠职守进行严格考核，确保了民警直接管理、依法管理和值班带班纪律的落实。通过对“二十个必须，二十个不准”规定的严格执行，做到民警不脱岗、罪犯不脱管，同时杜绝打骂、体罚、虐待罪犯的行为发生，保证三大现场秩序的稳定。在机关，狠抓机关工作作风，树立有权必有责、用权受监督、违法要追究的观念，规范办事程序，提高办事效率，改进服务态度，着力解决执法不公正、不文明、不规范、不作为的问题，切实提高了监狱依法行使公共权力的能力。
坚持狱务公开。为切实加强依法管理，遵循法律程序，监狱系统通过狱务公开，全面提高了民警执法能力和执法水平。一是奖惩工作程序化。认真执行罪犯个体评价办法，通过“以分计奖，依法减刑”，加大了对罪犯减刑、假释、保外就医等执法执纪重点环节的工作透明度。针对最高人民法院严格控制减刑比例的要求，各监所采取上大课的形式，详细讲解有关法律法规等知识。二是狱务工作公开化。积极落实狱务公开执行办法，不断深化狱务公开工作，通过聘请执法监督员、设立举报电话和举报信箱、开设监狱长接待日等形式，加大了对罪犯减刑、假释、保外就医等执法执纪重点环节的监督力度，确保了公正文明执法，增强了执法工作的透明度。三是诉求工作细致化。对罪犯的申诉、控告、检举严格按规定收转、递交并及时处理，保障了罪犯诉求渠道畅通，20xx年至今，全系统共接待罪犯亲属咨询9万人余次，切实做好了细致耐心的政策和法律解释工作，取得了良好效果。
三、认真组织开展“法律进监区”普法活动，提高服刑人员法律意识。
根据监狱系统“五五”普法规划的总体部署，由局教育改造处下发了《关于在服刑人员中深入开展法制宣传教育活动的意见》，各监所根据本单位工作实际制定出了相应的实施意见。
（一）制定出了服刑人员学习法律法规的相关制度和规定。通过定期组织民警到监区为服刑人员开展法律知识讲座，使服刑人员了解和掌握相关的法律知识，促使他们能够认罪服法、安心改造，同时把服刑人员学法情况做为评选劳积分子和减刑的重要依据。
（二）切实做好服刑人员法律知识教育。监狱系统各级党委高度重视服刑人员的法律教育工作，通过不同方式、途径，加强服刑人员对法律知识的了解和掌握。于20xx年，监狱系统全面有效地推行了“5+1+1”教育改造工作模式，确定了每周五为教育活动日，较好的解决了工学矛盾；通过对罪犯进行法律常识、公民道德等方面的教育，促使罪犯认罪服法，端正思想，积极接受改造。主要系统地讲授《服刑人员法律知识读本》(五五普法教材)，向各监所发放《法制宣传资料》（五五普法指定读物）。20xx年至今，全系统累计开设法律知识教育1万课时, 法律知识教育覆盖到了所有服刑人员。
各监所充分利用监狱有线电教录制播放《监狱纪实》、《监狱故事》、《今日说法》、《法制纵横》等栏目，加强对服刑人员法律知识的教育，通过每周按时进行大课播放，对社会典型案件进行剖析，促使服刑人员吸取教训，增强法制观念，提高法律意识，增强明辨是非的能力。通过服刑人员教育与提高监狱人民警察素质相结合、服刑人员学习法律读本与开展狱内其他教育相结合、服刑人员在学习法律知识中提出的问题与开展狱内法律咨询活动相结合、服刑人员中存在的实际法律问题与开展狱内法律援助相结合等“四结合”的方式，切实增强服刑人员学法、知法、懂法、守法的意识，从而提高服刑人员教育转化率，降低重新犯罪率。
（三）积极邀请地、州、市等法律工作者为服刑人员提供法律咨询服务。和田监狱、于田监狱多次邀请和田地区司法局、于田县司法局的骨干律师、法律援助工作者、公证处负责同志组成的法律咨询小组，深入监狱开展法律宣传和法律咨询，与服刑人员进行面对面的交流。深入监区针对服刑人员存在的定罪量刑、申诉、减刑、婚姻家庭等问题为他们进行了一对一的法律咨询，有效地维护了服刑人员的合法权益。
福海监狱、喀什监狱等单位每周对服刑人员进行一次法律法规释读，对罪犯提出的相关法律问题在权限范围内的严格按照法律法规的条款进行解答，解答不了的咨询法律顾问或相关司法部门进行解答。监狱制定了相关法律援助制度规范了法律援助工作程序，使法律援助工作有序开展。对罪犯控告、申诉材料的处理做到及时、规范，确保处理时间、办理科室、办理人员，做到依法到位。
（四）深入开展针对性的专题教育活动。在宪法法律宣传月、公民道德建设月、民族团结教育月等主题思想教育活动中，各监所积极邀请道德模范、民族团结先进个人来监狱作报告，发挥其先进典型的感召力和影响力；为加强意识形态领域反分裂专项教育，各监所制定了专题教育实施方案，并及时落实宣传教育计划，新收犯监狱挑选了业务能力较强、授课水平较高的民警组成课题组，集中编写以《新疆历史与发展白皮书》为主要内容的授课教案。部分监所制作了反分裂斗争思想教育专题节目，通过监狱电教中心定期播放，深化了宣传教育效果。尤其是针对“7.5”事件发生后，犯群中出现的思想波动，切实加强了法律宣传教育和民族团结教育，通过正面宣传教育、观看电教宣传片、开展讨论会和声讨会、举办“七·五”事件纪实图片巡展等活动，使服刑人员透过鲜活的事例接受了一次系统全面的反对“三股势力”斗争的专项教育，提高服刑人员的思想认识水平和改造意识, 大力营造了狱内维护法律尊严、维护民族团结、维护祖国统一和反对民族分裂的浓厚氛围。
四、通过加大法制宣传力度，增强普法工作氛围。
活动中，各监所采用灵活多样的形式，充分利用板报、学习园地、横幅标语、LED电子显示屏、宣传栏、简报等载体，广泛开展活动的普法宣传教育，通过局域网论坛向全体民警发出倡议书，倡导民警积极参加普法宣传教育活动，及时发布活动动态，通过各种宣传方式，大力营造普法活动氛围，激发了民警的学习法律的热情，提高了民警的学习自觉性和参与活动的积极性，促进了普法工作的不断深入。全系统累计编发活动简报950余期、板报920余块，制作横幅标语540余条、学习园地600余期。
五、“五五”普法过程中存在的问题。
通过“五五”普法教育活动的开展，使广大民警、职工由被动性学法转变为主动性学法，由单纯学法转变为运用法律法规依法维权、依法办事和依法监督，普法工作取得了良好成效。通过自查发现，个别民警对法律法规的学习还不够深入，法律知识掌握不够准确，运用不够娴熟。